他山之石：日本自主防災組織與設施之見聞

作者：周才忠  (日期：2017/1/2)

     「防災心理學」是社區心理學的新興領域，日本相關經驗亦走在世界各國前端。尤其自助、共助、公助三個自主防災的核心概念，又與社區心理學實務工作息息相關(如全民心理健康促進、預防教育、社會支持網絡、社區組織賦權等)


前言：

      日本屬於環太平洋地震帶國家之一，火山活動也非常活躍。自古以來，曾遭受多次重大的地震或海嘯襲擊。例如晚近的1995年阪神大地震、2011年東日本大震災等，尤其後者在東北海岸(仙台、福島等地)受到芮氏9.0強震後引發有史以來最強烈海嘯侵襲，造成當地嚴重的居民傷亡(19131人死亡或失蹤)與家園摧毀(12.6萬多棟房舍全毀)情形。以宮城縣本吉郡南三陸町為例，有1/2以上人口罹難或失蹤，超過九成建築被海嘯沖毀，連當地防災對策廳舍也無法倖免。

自主防災組織的沿革與架構：

       1995年發生阪神‧淡路大地震，雖然造成6千多人死亡，但日本政府發現不少獲救生還的災民是自助或互助者。開始體認在遭遇大規模災難事件當下，政府與專業人員往往無法在第一時間馳援，在地組織與社區居民可進行更多有效的自救行動。因而，將自主防災組織納入《災害對策基本法》中並大力推動。此以消防團與居民自創組織(如町會、自治會等)為主，強調守望相助的功能。至2009年止，全國1658個市區町村中已建立139316家自主防災組織，其相關活動(平時：防災教育、演練、巡邏、購置物資器材等)範圍涵蓋這些地區的73.5%家庭比例。

社區自主防災相關設施：

      日本地方政府(如縣廳、市役所、町役場等)均設立有防災專責單位(如災害對策或應變相關課室)，並提供各類當地主要災害類型潛勢分析的詳細資訊，讓民眾可以自由索閱或當面詢問。

       關於防災避難處所的設置，多以因地制宜來規劃，例如中小學校、公園、運動場、廣場、神社等。其中更有「一時集合場所」 、「防災活動廣場」，提供鄰里居民就近的避難空間。

社區自主防災相關資訊：

       一些市役所在1樓大廳或危機管理課門口的專屬空間，陳列有關防災各類用品與防災手冊(含不同語言版本)，供市民們自由參觀或索取資料。

《甲府市役所》

《鎌倉市役所》

《各類防災手冊》

自助、共助與公助之意涵：

       據2015年日本學者木村玲歐所著《災害‧防災的心理學》一書中指出，有效的防災對策應包括「自助」(自己、家人)、 「共助」(鄰里)與「公助」(地方政府、NGO組織)三大層面。在甲府市居家防災手冊中，將其更詳細地說明。

      「自助」層面的作法，包括社區民眾與學校學生防災教育、全民心理健康促進等。「共助」層面的作法，亦有社區組織賦權(Empowerment)、擴展社會支持網絡等。 「公助」 層面的作法，地方政府則可加大民間組織的協作，促進在地防災資源機構之聯繫等。這些新概念，均值得在台灣開始推展防災自主社區或深耕計畫之整合方向。