2025年10月22日 星期三

《『社區心理學實務』的「社區服務方案設計」》專輯(III)：社區資源盤點與地圖繪製─「社區資源」的定義/類型/重要性/識別(盤點)方法、社區地圖繪製的步驟(地理資訊系統)和範例(Google Maps)

 

作者：周才忠 (日期：2025/10/22)

       加拿大哲學家、神學家和創辦遍佈37個國家社區方舟組織的讓‧瓦尼埃曾說過：「社區的奇妙之處，在於它使我們能以個人無法做到的方式來歡迎和幫助人們」。日本大正時代著名小說家-芥川龍之介也有一句名言：「單打獨鬥，只是一滴水。團結合作，則成一片海洋」。因此，透過「社區資源盤點與地圖繪製」，來識別當地需求和「資源」，可以幫助服務提供者(社區組織/機構)或「社區」變革者瞭解如何以最合理、最有效的方式改善「社區」。本文介紹的內容，包括「社區資源」的定義/類型/重要性、識別「資源」和資料收集的方法(含層級/原則/標準)、社區地圖繪製(地理資訊系統)的步驟和Google Maps範例等。這些「社區資源盤點與地圖繪製」的結果，將可提供「社區服務方案設計」後續部分的前導性資料基礎，包括服務群體/「社區」之「社會生態分析」，以及利用「小區域分析」方法來發現各項差異之處。

       制定計劃，識別當地需求和「資源」，可以幫助服務提供者(社區組織/機構)或「社區」變革者瞭解如何以最合理、最有效的方式改善「社區」。

※圖片來源：「Community Tool Box」網站

「社區資源」的定義 

      「社區資源」(Community resource)可定義為“任何”服務供應商(vendor)，包括公私、收費或不在特定地理區域內者，這些可能有助於我們的「案主」(clients)、我們自己或我們的組織。它們從綜合復健醫院和社會服務機構，到鄰里倡議和服務組織、各種教育、法律和就業機構，以及醫師、諮商師、疼痛治療診所和教堂等一系列小型的供應商。無論多麼廣泛，其必須合乎以下的關鍵條件：(1)它們能夠提供“所需”的服務。(2)它們願意建立一種“關係”，使這些服務可以購買或以其他方式獲得擔保。(3)它們所在的地方具有地理上的“可及性”。(4)它們有可達到的“資格”要求(*對我們或案主)。因此，「社區」和「資源」是與「案主」相關「需求」和能力的術語。如果特定機構的服務隨時具有“可用性”且“可及性”，那麼「社區」可以是一個大型城市街區或整個國家。Seider(1966)認為，「社區」不受地理邊界的限制，而是由“相互連結”的社會系統和機構組成的(Crimando, 2003)。

      「需求」(need)是一個不容易定義的名詞，因為在人類服務的“需求”中，「需求」對於不同的人可能意謂不同的事物。但在一些情況下，「需求」被較寬廣的解釋為含蓋一個「社區」所有民眾的欲想(want)、喜好(tastes)與偏好(preferences)(Varenais, 1977)(轉引自周才忠，2005)。Heaven(n.d.)則認為，「需求」可以定義為現狀與應有狀態之間的差距。個人、群體或整個「社區」都能感受到「需求」。它可以具體到對食物和水的「需求」，也可以抽象到增強社區凝聚力。一個明顯的例子可能是，在一個長者無法出行的「社區」裡，他們可能對大眾運輸的「需求」。然而，對這些長者來說，更重要的可能是他們希望自己的知識和經驗受到重視。因此，仔細檢視“情況”有助於發現真正的「需求」，並引導未來的「社區」改善。

「社區資源」的類型 

      如以案主為中心，「社區資源」可分為下列的兩種類型(Crimando, 2003)：

  • 「單一式」服務機構─包括職業、教育、社會和健康服務，例如醫療診所、法律事務所、財務顧問和交通運輸服務供應商等。此類機構對個案管理者來說，可能具有以下優勢：(1)它們通常做得很好。(2)它們擁有經過專業培訓的人員。(3)它們的人員可以保持最新的技能。
  • 「複合式」服務機構─指可以提供兩種或兩種以上類別的服務。例如，「社區大學」通常提供職業和心理輔導以及教育服務；從「綜合復健設施」中可獲得職業訓練、獨立生活技能、職業探索和安置服務；「公共援助」(Public Aid)可滿足各種身體、經濟和情感「需求」。此類機構的優勢在於能夠從“多個角度”來看待案主的「需求」。而且，它們也不與多個單一式服務機構制定單獨和可能重複的正式服務協議。

「社區資源」的重要性 

      「需求」和「資源」其實是一體兩面的事情。為了全面瞭解你的「社區」，重要的是要瞭解你“擁有”什麼以及你“需要”什麼。牢記這些，你就能對你想要解決的問題產生正面的影響。瞭解「社區」的「需求」和「資源」也有助於你的組織釐清什麼是明確目標以及如何達成目標(Heaven, n.d.)。

      Crimando(2003)也指出識別「社區資源」的重要性。對於許多「社區」的「心理輔導員」(Counselor)來說，一個基本的問題是可否有足夠的時間和「資源」來滿足服務期望。因為大量案件和多樣化的服務「需求」，往往迫使心輔員去決定「服務優先順序」。此排除了一些人的「需求」…讓各種人和「社區」機構參與進來…可以改善服務並減少心輔員活動…[從而]心輔員將更有時間用於其他「需求」。這樣的作法增加了以下的優勢：(1)提高開放性和公眾意識。(2)消除重複服務的工作項目，特別是對政府專案下的心輔員而言。(3)滿足議會的期望。

      為什麼要製定評估當地「需求」和「資源」的計畫？這裡涉及兩個問題(Heaven, n.d.)：

一、為什麼要評估「需求」和「資源」？

  • 這將幫助你更深入地瞭解「社區」。每個「社區」都有自己的「需求」和「資產」(assets)，以及其獨特的文化和社會結構—一個由關係、歷史、優勢和衝突構成的獨特網絡。「社區」評估不僅有助於發現「需求」和「資源」，還能揭示背後的文化和社會結構，這將有助於你瞭解如何滿足「社區」的「需求」並利用其「資源」。
  • 評估將鼓勵「社區」成員思考「社區」的「資產」及其使用方法，以及「社區」的「需求」及其解決方案。這種思考可以(也應該)成為他們學習如何利用自身「資源」解決問題和改善「社區」生活的第一步。
  • 它將幫助你確定方案或系統改進的優先事項。顯然，在沒有充分瞭解「社區」問題是什麼以及它們是如何產生的的情況下試圖解決這些問題是不智的。同樣，未能充分利用「社區」的「資源」，不僅意味著在未使用所有可用工具解決問題的情況下就著手解決問題，而且還錯失了提升「社區」自身解決問題和創造變革能力的機會。
  • 這對於消除日後不愉快的意外大有裨益。在啟動方案或倡議之前確定「需求」和「資源」，這意味著你從一開始就知道自己在處理什麼，並且不太可能在之後被意料之外的事情打個措手不及。

二、為什麼要訂定評估計畫？以下是你應該這樣做的一些原因：

  • 它可以讓你從評估過程的一開始就讓「社區」成員參與其中。這不僅能增強對評估過程的信任，也能提升「社區」對評估及其後續行動的認同與支持。「社區」充分參與評估的規劃和實施，也能提升「社區」內部的領導力，讓那些可能覺得自己缺乏領導力的人們發出“自己的聲音”。
  • 評估是利用「社區參與式研究」的絕佳機會，可以進一步促進「社區」成員的“參與”，並提升「社區」“能力”。
  • 好的計畫將提供一份易於遵循的路線圖，以便進行準確的評估。提前規劃將節省執行評估過程的時間和精力。
  • 規劃過程將使社區成員有機會表達對「社區」的意見、希望和擔憂。他們對優先事項的看法可能與專業人士不同，但不應忽視他們。

       為了建立信任並表達尊重，首先解決「社區」的優先事項可能很重要，即使你不認為這些優先事項實際上是最重要的問題。在長期合作的初期，建立關係和信譽可能比立即解決看似最迫切的需求更為重要。此外，「社區」成員的優先事項可能是正確的：他們可能看到了你尚未理解的潛在因素(Heaven, n.d.)。

「社區資源」的識別(盤點)方法 

參與評估的對象

       “誰”應該參與制定評估當地「需求」和「資源」的計畫？當「社區」的「利害關係人」(stakeholders)充分參與時，評估過程將受益匪淺。應該參與的人員包括(Heaven, n.d.)：

  • 那些需要解決「需求」的人─讓那些受不利條件直接影響的人參與既公平又合乎邏輯。他們最瞭解這些條件對他們生活的影響，將他們納入規劃過程更有可能製定出真正滿足他們「需求」的計畫。
  • 健康和助人服務提供者─這些個人和組織，尤其是那些以「社區」為基礎的組織，通常對「社區」有著深刻的理解，並與他們服務的群體有著強烈的同理心。他們可以透過分享知識和招募邊緣化群體參與評估來提供幫助。
  • 政府官員─民選和任命的官員通常是能夠幫助或阻礙「社區」變革努力的人。讓他們參與評估的規畫和實施，有助於確保他們認真對待這項工作並努力使其成功。
  • 有影響力的人士─這些人包括因其“職位”而被認定為領袖級的個人—如大學校長、醫院和其他大型組織的負責人、企業執行長；因其“職業聲望”而被認定為領袖級的個人—如醫師、教授、法官、神職人員；或者因為他們以智慧、正直、善良和關心「社區」而聞名。
  • 那些工作或生活可能會受到評估最終行動影響的人─這些人包括教師、警察、急診室護理師、房東以及其他可能在新的「社區」政策或程序開始施行時不得不做出反應的人員。
  • 社區運動家─參與制定評估過程中可能出現的政策或問題的人士也與評估規劃息息相關。
  • 企業，尤其是那些僱用受關注群體的員工的企業─評估結果可能會影響當地企業主的生計以及其員工的生活。

       此外，「盟友」(allies)是與你有相同興趣、或有能力或「資源」來幫助你的人或群體。「盟友」至關重要，因為如果有人相信你的事業(如「社區」服務方案)並支持你，你就能取得更大的成就。因此，「盟友」可以幫助你實現使命。他們可能願意與你分享他們的「資源」和資訊以實現共同的目標，如果有更多的人朝著這個目標努力，「社區」就更有可能被關注。換句話說，你得到的幫助和支持越多，你就能達到更大的成就(Wadud, n.d.)。

識別「資源」與資料收集方法

       如何找到「盟友」(資源機構)？最簡單方法是開始辨識「社區」中是否已有團體/組織正在研究你的問題或類似的主題(或提供相關服務)，他們可能有興趣與你合作。你可能會找到有關在地「資源」資訊的方法或地方，包括網路搜尋、社區踏查、滾雪球、當地圖書館、村里辦公室、鄰里組織(如社區發展協會、社區關懷據點、其他)、醫療院所或長照單位、市政府、區公所等(Wadud, n.d.)。

※圖片來源：「Community Tool Box」網站

      你可以「盤點」(inventory)的問題清單如下(Wadud, n.d.)：

  1. 誰已經在「社區」中針對這個問題採取了行動？
  2. 他們在做些什麼？
  3. 進展如何？
  4. 他們發現哪些策略有效？
  5. 我們有什麼辦法可以與他們合作嗎？
  6. 我們知道還有誰可能對這個問題感興趣，儘管他們現在可能沒有對此採取行動？

      如要進一步擴展此清單，你可以使用「滾雪球技術」(snowball technique)，請求你已知的「盟友」列出其他幾個你“未知”的相關團體/組織，他們要麼已經在處理你的問題，要麼可能有興趣幫助你的小組。這項技術可繼續詢問每個盟友找出更多潛在的合作夥伴。另一種方法可能是你和你的團隊寫下「社區」的各個部門，例如宗教組織、企業和醫療保健，然後確定每個部門內可能成為潛在「盟友」的團體/組織(Wadud, n.d.; 周才忠，2005)。

      最後一個步驟，是將上列「社區」相關「資源」識別和資料收集與分析結果，統整為以下的目標對象的現有「服務資源盤點」清單。其中，「機構/組織/據點名稱」和「地址」欄位內容，做為下一階段(「社區地圖繪製」)的資料庫(database)。此外「改善方向」欄位內容可提供後續規劃「服務群體/社區新的系統性介入方式」之參考依據。

 社區地圖繪製(地理資訊系統)的步驟 

       通常，「社區」問題需要進行“地理”檢視。包含有關社會、經濟和政治趨勢的詳細資訊的「地圖」可以成為解決「社區」問題的寶貴資源。這些「地圖」可以使用「地理資訊系統」(GIS)來建構，例如Google Maps。GIS在健康和「社區」服務中非常有用。它可以追蹤疾病、醫療或社會狀況的傳播或「發生率」。它可以向你展示具有特定特徵(如年齡、種族、收入水平、教育水平等)的人聚集在哪裡，某些事情發生或可能發生的地方，發展的速度和方向，污染的蔓延，購買模式，交通運輸模式等。簡而言之，幾乎是「方案規劃與評估」目的所需的任何內容，只要它具有“地理”成分並被準確標記即可(Rabinowitz, n.d.)。

      GIS在『空間流行病學』之運用，最早可追溯自1854年一場霍亂疫情侵襲了英國倫敦，造成600多人死亡。麻醉科醫師-約翰·斯諾(John Snow)利用地理圖示(*類似GIS)找出霍亂病菌污染的蘇活區布洛德街水泵，並以封填方式(*非藥物)成功阻止疫情繼續擴散，此被視為『公共衛生』領域肇始的重要事件之一。目前，GIS結合「全球定位系統」(GPS)，互動式WebGIS更能迅速且精確掌握物理環境與問題發展。GIS也立基於『社會生態學』。站在『社區心理學』視角，「社區」乃由其本身來定義的，運用GIS可讓「社區」成員們自我辨識其「社區」的“地理”界線(Kloos et al., 2012)。或藉此客觀獲取「社區」全域的服務「需求」概況(Luke, 2005)(轉引自周才忠，2024)。

     將GIS作為「社區地圖繪製」(Community Mapping)工具，優點如下(Rabinowitz, n.d.)：

  • 它可以幫助你確定問題對某個地區或整個「社區」的影響有多嚴重。
  • 它可以釐清“多個”因素、人口群或問題之間的關係。
  • 它可以展示一個問題對不同人口群或地理區域的影響有多麼不同。
  • 它可以準確地告訴你應該把精力集中在哪裡，如方案對象與實施地點。
  • 它可以幫助你更好地瞭解你所介入的區域或「社區」。
  • 它可以讓你單獨檢視某情況或某區域的各個方面。
  • 它可以提供「社區」或地區的「資產」和弱點之概況或分佈。
  • 它可以幫助方案設計、實施和評估介入措施的成效。
  • 它可以顯示方案隨時間推移的變化。幫助你瞭解努力在哪裡，如何取得成功，如何沒有成功。

       一旦你指定的所有內容都繪製完畢，你就可以組合不同的因素來查看它們之間的關係。「地圖」上的關係會在這裡躍然紙上。例如，如果上述疾病最常見的地區都是某個特定族群主要居住的地區，那麼重疊部分就會立即顯現出來。如果附近有某些類型的工業廠房，也會清晰可見(Rabinowitz, n.d.)。

       雖然GIS在識別模式和關係方面能提供很大幫助，但它並不能代替你思考。你越有創造力，你對「社區」的瞭解就越深入，你讓越多的人參與分析，你瞭解的歷史和“脈絡”越多，你的分析就越有用和準確。因此，分析GIS「地圖」時，一個重要的規則是保持“開放”的心態。你可能在開始之前就認為自己知道問題的答案，但不要想當然地認為「地圖」顯示的內容就證實了你的想法。即使你最初的印象是你正確的，也要深入挖掘：你可能會發現金礦，以新的見解或對「地圖」顯示內容的另一種解讀的形式出現。再次強調，注意你看不到的東西(Rabinowitz, n.d.)。

       GIS可以是評估「社區」「需求」和「資產」、制定或影響政策、規劃倡議或介入措施以及評估和重新調整工作重點的絕佳“工具”。然而，它只是一個“工具”，它的準確性取決於它所處理的數據，它的智慧程度取決於使用它的“人”。除非你用GIS分析來做某件事，否則它不會為你帶來任何好處。它提供的資訊應該幫助你規劃和實施介入措施和「社區」方案，調整和改進你的工作，決定哪些「社區」趨勢需要關注(並提供這種關注)，以及改善你所在「社區」的生活品質(Rabinowitz, n.d.)。

      例如，上列GIS的製圖與分析結果(如針對臺北市北投區)，將提供「社區服務方案設計」後續部分的前導性資料。包括服務群體/「社區」之「社會生態分析」，以及透過「小區域分析」(Small Area Analysis)方法來發現各項差異之處。

 Google Maps的使用範例與教學 

※圖片來源：「NYC Open Data」網站

      「社區資源地圖」(Map Community Resources)工具是在2017年2月加入「線上追蹤」(KTO)的平台。該平台是一個包含數百個紐約市『兒童幸福(well-being)指標』的資料庫。使用者可以透過該工具瞭解紐約市59個「社區」區域內相關「資源」的現況和匱乏程度。

※圖片來源：「NYC Open Data」網站

       該工具的數據來自紐約市20多個可透過「紐約市開放資料庫(NYC Open Data)或各機構網站存取的行政數據來源(城市規劃局、紐約市住房管理局、人力資源管理局、無家可歸者服務局、青年與社區發展局、衛生與心理衛生局、兒童服務管理局、教育局等)，以及紐約州行政數據(衛生局、聯邦資料與市場局)。所有「資產」每年或每兩年更新一次，具體取決於數據來源。

       使用個人化的「社區資源地圖」是一種引人入勝的方式，可以發現標註地點的重要性以及環境在健康中的作用。以下是一些創建個人社區資源地圖」的建議(Greiman & Boehm, 2014)：

  1. 介紹地點的重要性─與「服務使用者」談論他們去過的地方，尤其是那些讓他們感到最快樂、最健康的地方。在「Google地球」或「Google地圖」上輸入地址或地名，訪問這些地方。使用地圖視圖、衛星視圖和街景視圖，探索不同的視角。
  2. 識別「資源」─在對「Google地圖」進行基本介紹後，開始透過討論「服務使用者」設定的健康目標來建立地圖。這個目標是否需要運動、改善營養，還是增加社交或「社區」活動？接下來，思考已經使用過的「社區」資源(如社區生活資源中心、復健診所、朋友和家人)。搜尋並新增這些「資源」到地圖上。現在，考慮有助於實現健康目標的新「資源」。在Google上搜尋附近的健身設施、公園或適合散步的自然步道。確定可以幫助「服務使用者」參與健康和「社區」活動的公車路線和站點。根據需要在地圖上添加有關每種「資源」的額外資訊，包括照片和文字說明。
  3. 儲存並編輯─將地圖儲存並保存在線上，以便「服務使用者」可以從任何電腦瀏覽，並隨時返回進行更改和更新，添加新發現的「資源」，或添加更多關於現有「資源」的資訊(例如使用 Google Drive)。你也可以列印地圖，供「服務使用者」在「社區」中努力實現目標時使用。地圖可以隨著個人的成長而發展和演變。



🔍參考文獻：



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